《2011年教育概览》解读：政策决定成效

2012-01.16

由中国教育科学研究院编译的经合组织《2011年教育概览》中文版与英文、法文版目前同步问世。在首发式上，国内外的专家学者为我们解读了这份全球教育指标。

从1991年起，经合组织教育署每年一次运用“国家教育体系指标”对成员国及伙伴国的教育状况进行比较研究。据介绍，今年《教育概览》的范围扩大至34个经合组织国家、2个非洲国家及5个G20国家，中国首次参与其中。

中国教育科学研究院院长袁振国评价说：“《教育概览》围绕教育体系、教育机构、教学环境以及学习者四个层次的核心问题，提供了大量的各国教育信息。它反映了世界各国教育改革的模式及教育发展的总体趋势，对各国教育政策的制订和改进都具有重要的参考价值。”

经合组织教育署指标与数据处主任安德烈亚斯根据数据预测指出，未来全球人才资源的分配格局会发生很多变化，来源国家更加多样化，而中国将来会拥有最大规模的人才比例，这种变化在全世界范围内都有深刻的影响。

“技能支撑创新、创新带来增长，在这个全球化竞争日益激烈的知识社会当中，拥有高技能的劳动力大军，对于提高劳动生产力、不断促进增长是至关重要的。我们要把学生在教育当中获得的技能应用于他们的工作当中，使他们在工作当中能够进行创新，能够创造有更高附加值的服务。”经合组织教育署署长芭芭拉说。

安德烈亚斯认为，如何处理好教育的规模与质量关系，以及教育的公平问题在当今世界也颇为重要。据研究，只有20%的学习效果和经费投入水平相关，也就是说，和学习效果最相关的不是投入经费的多少，而是如何对投入进行分配。

“在《2011年教育概览》中，大家可以看到每个国家花钱的方式不一样。卢森堡与韩国的教育支出水平大致相当，但韩国学生的成绩明显高于卢森堡。”安德烈亚斯解释说，“这是因为韩国将经费用于给教师支付高额的工资和培养教师，以此来吸引更多的优秀人才进入教师队伍。但卢森堡的家长和教师喜欢比较小的班额，所以很多钱都用在减少班级规模上。不同的花钱方式导致两国学生成绩的差异。任何一个教育体系的质量都不会超过教师的质量。政策是否正确决定了最后教育的收效。”安德烈亚斯说。

教育公平是考量各国教育的另一个维度。很多国家的经验表明，随着社会的发展，受教育程度较高的人，他们未来的工作和教育情况会更好，而受教育程度较低的人，未来的工作和教育情况会更差。与此同时，学生的家庭背景、社会经济背景与学生的成绩是高度相关的。

安德烈亚斯说，研究证明，教育公平与一个国家的财富状况关系不大。即使在一些很富有的国家，来自贫困家庭的学生想要取得好成绩也需要跨跃一些障碍。但在另外一些不那么富有的国家，如果能最大限度地动用社会资源，帮助贫困学生取得成功，这样的国家教育公平度就高。“一方面要提高质量，一方面要提高公平程度，这对每个国家来说，都是很大的挑战，但已有经验表明这是可以办到的。”

回首即将过去的一年，世界教育向何处发展，又带给我们什么样的变化？近日，经济合作与发展组织发布年度报告《2011年教育概览》。结合这份报告，重新审视这一年来走进我们视野的国际教育热点，不难看出，围绕教育所产生的所有矛盾、焦虑、改革和调适，其背后反映的是各国正在进行的一场未来人力资源强国的竞争。

《中国教育报》2011年12月27日